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政府文件

稷山縣人民政府辦公室關于印發稷山縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知

2021-03-30 來源: 閱讀量:

稷政辦發〔2021〕17號

稷山縣人民政府辦公室關于印發稷山縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會:

《稷山縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

稷山縣人民政府辦公室

2021年3月29日

(此件公開發布)


稷山縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案

根據《山西省人民政府關于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》(晉政發〔2021〕5號)和《運城市人民政府關于印發運城市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》(運政發〔2021〕7號)精神,為進一步深化“放管服”改革,打造“六最”營商環境,激發市場活力,結合稷山縣實際,制定本實施方案。

一、工作要求

根據省市政府統一安排,從今年3月1日起,在全縣范圍內對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。法律、行政法規、國務院決定(以下統稱中央層面)設定的事項中,除涉及全國人大、國務院授權和國家有關部門相關要求的74項,以及9項我省不涉及對應的許可事項外,其余440項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進改革。省級地方性法規(以下統稱省級層面)設定的4項,待調整適用相關法規后取消審批。同時,加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合懲戒機制,形成全過程監管體系。

二、改革內容

(一)編制并公示事項清單。

嚴格把握全覆蓋的要求,做到中央、省、市、縣四級實施的涉企經營許可事項全覆蓋。根據《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項清單(中央層面設定)》、《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項清單(省級層面設定)》,梳理形成稷山縣事項清單,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和單位、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單中的事項因相對集中行政許可權改革,由承接審批職能的縣行政審批服務管理局實施審批工作,事中事后監管由主管單位負責實施監管工作。清單之外任何人、任何單位不得以任何理由限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入有關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

(二)分類推進審批制度改革。

各審批部門在改革過程中要嚴格按照晉政發〔2021〕5號、運政發〔2021〕7號要求,嚴格落實4種改革方式,準確把握“進四扇門”的方法,尤其是審批改為備案、實行告知承諾兩種方式,糾正把備案變成變相審批,告知承諾流于形式、名不副實的傾向。各單位要制定審批辦事指南,根據不同的改革方式,逐項細化改革舉措,明確具體的辦事指南、提交材料規范并向社會公示。

(三)制定監管規則和標準。

各主管部門要嚴格落實4種改革方式中的監管要求,把握好事中事后監管基本底線,不斷完善監管配套措施。各單位要對照事項清單,細化改革舉措和事中事后監管措施,逐一制定出臺具體管理措施。涉及縣、鄉(鎮)兩級共同實施的審批事項,由縣級主管單位統一制定監管規則和標準。依法實施有效監管,既要防止監管空白,也要杜絕隨意擴大監管內容。要優化升級信息化建設保障措施,通過“證照分離”信息共享平臺實現信息集中歸集共享,實現縱向各級聯通、橫向普遍接入。

三、改革舉措

(一)實現企業登記注冊與經營許可有效銜接。

市場主體登記部門要推行經營范圍規范化登記,將涉企經營許可規范用語和經營范圍的表述一一對應,并進行分類處理。對經營范圍內容不包含許可事項的企業,直接實現“準入即準營”。對經營范圍內容包含許可事項的企業,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并將相關企業登記注冊信息通過部門協同監管平臺(山西)或“證照分離”信息共享平臺推送反饋至有關審批部門及監管部門。有關審批部門要依據企業申報及時辦理相關經營許可,并及時將所辦審批備案事項內容通過部門協同監管平臺(山西)歸集到企業名下,實現企業信息精準推送、公示共享。(縣行政審批服務管理局、縣市場監管局牽頭,各有關單位配合)

(二)實現審批與監管無縫對接。

建立審管聯動系統和信息雙向反饋機制。依托政務服務平臺,實行電子化實時推送,審批部門在做出行政審批決定后即時向有關監管部門推送信息;相關監管部門在監管中作出的與行政審批相關的決定和建議意見3個工作日內向審批部門推送信息。審批部門和監管部門應指定專人負責審管聯動系統運行,推送時間以系統記錄的發出時間為準,雙方應及時查看。各部門要按照山西省政府部門涉企信息統一歸集公示工作要求,加強跨部門涉企信息歸集共享應用,及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山西),并統一記于企業名下,向社會公示。(縣行政審批服務管理局、縣市場監管局牽頭,各有關單位配合)

(三)提升政務服務水平。

深化“一枚印章管審批”改革。一是推行“一網通辦”。涉企經營許可事項線上從申請、受理到審核、發證全流程實行網上辦理;線下實行前臺綜合受理、后臺分類審批、一窗統一出件的服務模式。實行線上與線下深度融合、無差別辦理。二是推行“一表申請”。認真梳理整合行政審批事項申請表,將相關要素在一張表上整合;梳理申請材料,對能夠在申請表內體現的內容,不再要求提供相關材料。三是推行“一業一證”。將同一行業、不同類型許可事項整合到一張行業綜合許可證上,實施“一業一證”綜合許可。四是推行“一次能辦”。對關聯事項編制精準化、精細化、主題式一次性告知書,全方位、全鏈條、一次性告知到位。嚴格執行首問責任制、限時辦結制等制度,強化落實“一次辦”。對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的,要當場作出審批決定。實現“一次告知、一表提交、一門聯辦、一次辦好”。五是推行“智能辦”。運用“智能審批”模塊,實施從事項受理到審批結果推送全流程的智能化、自動化,實現“零材料、智能批”。六是推行“好差評”。建立健全政務服務“好差評”制度,由服務對象對服務績效進行評價。利用政務服務云平臺、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等,實現服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋、服務過程全覆蓋、服務機構全覆蓋,形成評價、反饋、整改、監督全流程銜接的評價體系。(縣行政審批服務管理局)

(四)創新和加強事中事后監管。

有關主管部門要堅持放管結合、放管并重,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。有關部門事中事后監管過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,依法查處的虛假承諾、違規經營等監管記錄,要及時歸集到國家企業信用信息公示系統(山西)、“信用中國(山西)”等平臺,實行失信聯合懲戒。主管部門要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。要積極探索綜合監管新模式,構建覆蓋市場主體全生命周期的“雙告知、雙反饋、雙隨機、雙公示”的全程閉環監管機制。(縣市場監管局牽頭,各有關單位配合)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

“證照分離”改革全覆蓋工作由縣政府統一領導,縣行政審批服務管理局牽頭,負責清單動態管理、政策解讀、協調指導等方面的工作,做好信息化保障,暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現路徑,確??v向聯通、橫向接入??h市場監管局負責做好“雙隨機一公開”等事中事后監管工作??h司法局負責做好法治保障工作,指導相關單位完成地方性法規、政府規章和規范性文件的修訂工作。各主管部門按照職責分工對主管領域涉企經營許可事項進行業務指導,強化單位間協作互動。

(二)強化宣傳培訓。

各單位要積極做好宣傳報道、文件解讀等有關工作,通過報紙、微信公眾號等各類媒體加強對“證照分離”改革全覆蓋政策宣傳,重點突出“證照分離”改革對深化“放管服”改革、優化營商環境、推動經濟高質量發展的積極作用;要加強一線工作人員業務培訓,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,確保各項改革政策執行到位。

(三)強化督查考核。

縣政府將“證照分離”改革全覆蓋納入“13710”系統督辦。各單位要將“證照分離”改革全覆蓋工作納入重要考核事項,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動推進改革的積極性、主動性,鼓勵創新開展工作。加強工作調查研究,隨時掌握工作進展情況,按時報送稷山縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表。強化督查指導,對落實到位、大膽創新、積極作為的典型通報表揚、給予激勵;對工作遇到的困難和問題的,要加強指導、幫助解決;對敷衍塞責、工作不力、刁難企業的,嚴肅問責。改革實施過程中遇到的重大問題,縣直各有關單位要及時向縣政府請示報告。


附件:1.稷山縣      (審批部門)行政審批告知承諾書(樣表)

2.稷山縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表

3.稷山縣涉企信息歸集公示統計表

附件1

稷山縣        (審批部門)行政審批告知

承諾書(樣本)

(審批事項名稱)

〔    年〕第  號

申請人:

(自然人)

姓名:        

證件類型:        編號:        

聯系方式:        

(法人)

單位名稱:        

法定代表人:        地址:        

聯系方式:        

委托代理人:        

證件類型:        編號:        

聯系方式:        

行政審批機關:稷山縣        (審批部門)

聯系人姓名:        

聯系方式:        

(一式兩份)

(審批部門名稱)告知書

(此部分由行政審批機關制作)

按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法的通知》(晉政辦發〔2020〕46號)要求,本行政審批機關就行政審批事項告知如下:

一、審批依據

本行政審批事項的依據為:

(一)(法律、法規、規章的名稱及相關條款)

(二)                                    

(三)                                    

……                                   

二、審批條件

本行政審批事項獲得批準應當具備下列條件、標準和技術要求:

(一)                                   

(二)                                   

(三)                                   

……                                  

三、應當提交的材料

根據審批依據和法定條件,本行政審批事項獲得批準,申請人應當提交下列材料:

(一)                                   

(二)                                   

(三)                                   

……                                  

其中,申請人應當在作出承諾時一并提交以下材料:

第 項、第 項、第 項、……。

下列材料,申請人應當

□在   年   月   日前提交

□在行政審批機關對承諾內容是否屬實進行檢查時提交:

第 項、第 項、第 項、……。

(以上由工作人員填寫)

四、承諾的期限和效力

申請人愿意作出承諾的,在收到本告知承諾書之日起   日內作出承諾。

申請人作出符合上述申請條件的承諾,并提交簽章的告知承諾書后,行政審批機關將當場作出行政審批決定。

申請人逾期不作出承諾的,行政審批機關將按照法律、法規和規章的有關規定實施行政審批。申請人作出不實承諾的,行政審批機關將依法作出處理,并由申請人依法承擔相應的法律責任。

五、監督和法律責任

申請人應當在本告知承諾書約定的期限內提交應補充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無法補正的,將依法撤銷行政審批決定。

六、誠信管理

對于有不良誠信記錄或者存在經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的市場主體,不予實行告知承諾制。對申請人作出承諾后,未在承諾期限內提交材料的,將在行政審批機關的誠信檔案系統留下記錄,對申請人以后的同一行政審批申請,不再適用告知承諾的審批方式。

         行政審批機關:(蓋章)

年    月   日


(申請人名稱或姓名)承諾書

(此部分由申請人確認)

申請人就申請審批的行政審批事項,現作出下列承諾:

(一)所填寫的基本信息真實、準確;

(二)已經知曉行政審批機關告知的全部內容;

(三)認為自身能滿足行政審批機關告知的條件、標準和要求;

(四)對于約定需要提供的材料,承諾能夠在規定期限內予以提供;

(五)上述陳述是申請人真實意思的表示;

(六)若違反承諾或者作出不實承諾的,愿意承擔相應的法律責任。

申請人(委托代理人):(簽字蓋章)                

年    月    日                    

(此樣本供各審批部門參考使用)

附件2

稷山縣“證照分離”改革全覆蓋工作月報表

(2021年 月)

填報單位:                填報時間:          填報人:                 聯系電話:

本月

工作

情況

1.已開展工作

截止本月按照有關文件要求共辦理行政許可   件

2.取得成效

成效內容

改革方式

累計總量(件)

月度量(件)

環比變化(%

辦理涉及4種改革事項企業登記業務數量

四種改革方式

累計總量(件)


取消審批




審批改為備案




告知承諾




四種改革方式月度量(件)


優化審批服務




本月

工作

情況

2.取得成效

惠及企業數量(戶)

四種改革方式累計總量(戶)



四種改革方式月度量(戶)



3.存在問題


4.意見建議


下月工作重點


填報說明:1.此表于每月23日前報送至同級審批服務管理局;2.“環比變化(%)”是指本月與上月相比的百分比變化情況;3.“惠及企業量”≤“辦理涉及4種改革事項登記業務量”。例如,一家企業同時涉及二種以上改革事項時,統計“辦理涉及4種改革事項登記業務量”合計應≥2,但惠及企業量只有1家。


附件3

稷山縣涉企信息歸集公示統計表

填報單位:                填報時間:       填報人:

        

         信息類別

 

月  份

當月

累計

行政許可信息(條)



抽查檢查信息(條)



行政處罰信息(條)



說明:1.此表為各部門在“國家企業信用信息公示系統—部門協同監管平臺(山西)”上的涉企信息公示情況,從2021年3月1日開始統計當月數。

     2.此表連同“證照分離”全覆蓋改革后各部門對涉企經營事項的“雙隨機一公開”等事中事后監管進展情況,每月23日前一并報同級市場監管局。


【圖解】稷山縣人民政府辦公室關于印發稷山縣開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知

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