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政府文件

稷山縣人民政府辦公室關于印發稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

2021-03-25 來源: 閱讀量:

稷政辦發〔2021〕13 號

稷山縣人民政府辦公室關于印發稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會:

《稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

稷山縣人民政府辦公室

2021年3月24日

(此件公開發布)

稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》(晉政辦發〔2021〕5號)、《運城市人民政府辦公室關于印發運城市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(運政辦發〔2021〕8號)精神,持續深化稷山縣“放管服效”改革,全力推進“減證便民”行動,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,用好市委“五抓一優一促”經濟工作總抓手,緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設“六基地一名城”總體目標,深入推進“放管服效”改革,加快轉變政府職能,進一步減少證明事項,減少審批環節,優化審批流程,從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題,實現審批服務事項流程更簡、監管更嚴、服務更優,不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度,努力建設人民滿意的服務型政府。

二、主要任務

(一)事項范圍全領域

除涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態保護,以及直接關系人身健康、生命財產安全等證明事項之外,對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的證明事項,原則上都要實行告知承諾制。特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面,通過信息共享核驗、事中事后核查等方式全面推行證明事項告知承諾制。(牽頭單位:縣審批服務管理局,縣司法局;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會)

(二)適用對象全方位

證明事項告知承諾制工作在全縣范圍內開展,實施機關為全縣各行政機關包括各鄉(鎮)行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱行政機關)辦理行政許可、行政確認、行政給付等依法申請的行政事項(以下簡稱行政事項)。適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織 (以下簡稱申請人),申請人可自主選擇是否采用告知承諾制,不愿承諾或者無法承諾的,按照一般程序辦理。申請人有合理理由的,可以在辦結前撤回承諾申請,按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會)

(三)清單梳理全事項

縣直各單位要主動對接上級業務主管單位,在全面清理事項工作的基礎上,確定本單位、本系統確需保留的證明事項清單和實行告知承諾制的證明事項清單,經縣司法局審核后向社會公布。要適時根據法律法規立改廢情況和國務院決定要求,及時按程序對證明事項目錄進行動態調整并向社會公布。(牽頭單位:縣司法局,縣審批服務管理局;責任單位:各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會)

(四)辦理流程要規范

1.編制辦事指南及格式文本。各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要科學編制證明事項告知承諾制工作流程,修改完善辦事指南,制作證明事項告知承諾書格式文本,要通過有關服務場所、政府網站和政務服務平臺等多渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。(牽頭單位:縣審批服務管理局;責任單位:縣直各有關單位)

2.確定書面告知及承諾的內容。書面告知的內容應當包括事項名稱,設定依據,證明內容,承諾方式,不實承諾可能承擔的行政、民事、刑事責任,行政機關核查權力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是,有關要求要可量化、易操作,力戒模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合有關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及對承諾事項的真實性負責等。(責任單位:縣直各有關單位)

3.明確各類辦理時限要求。申請人當面遞交申請的,行政機關應當場發給告知承諾書;申請人通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的,行政機關應當在收到申請后3個工作日內將告知承諾書送達或索取方式告知申請人。申請人收到告知承諾書,愿意做出承諾的,應當在被告知的期限內,按要求填寫承諾書并簽章,將承諾書遞交行政機關。各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會都要建立健全投訴舉報處理機制,對有關告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內調查處理,并將投訴舉報調查處理結果告知投訴舉報人。(責任單位:縣直各有關單位)

(五)審管銜接無縫隙

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要加強集中審批部門與事中事后監管部門聯動銜接,完善審管銜接工作制度,實現審管無縫銜接。行政監管部門針對事項特點等分類確定核查方式方法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式實施日常監管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政部門要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。(牽頭單位:縣審批服務管理局;責任單位:縣直各有關單位)

(六)信息互聯共享要融合

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號),依托一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺、各級信用信息共享平臺等,加快推進跨區域、跨部門、跨層級信息系統互聯互通,實現數據共享和核驗。要充分利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對有關數據,實現在線核查。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”,將承諾情況及時準確推送給有關監管人員,為一線監管執法提供信息支撐。(責任單位:縣直各有關單位)

(七)協助核查能順暢

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要建立健全地域之間、單位之間的行政協助核查機制,利用現有途徑、條件,以政府部門內部核查和單位間行政協助等方式,實現協助核查和人工核驗。被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或拒絕;確有原因不能提供協助的,應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。因行政協助發生爭議的,由請求機關與被請求機關共同的上一級行政機關解決。(責任單位:縣直各有關單位)

(八)信用結果須運用

1.推動建立重點領域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域為重點,以企業法定代表人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等職業人群為主要對象,各行業監管單位要加快建立和完善個人信用記錄工作機制,并及時動態更新。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案。嚴格落實“逢辦必查”工作制度,通過信用信息共享平臺掌握嚴重失信名單信息,依法依規開展獎懲,并將獎懲結果報送縣發改局。(責任單位:縣直各有關單位)

2.加強承諾信用信息記錄、歸集、公示,信用承諾信息(包括信用承諾信息、踐諾信息)于結果生效7個工作日內歸集到信用信息共享平臺,依法依規公開。信息格式從“信用中國(山西 運城)一信息公示”專欄下載。建立告知承諾信用監管制度,按照信用狀況,實施分類精準監管,制定完善信用承諾應用措施清單,包括措施類型、性質、制定的法律及政策依據等。(責任單位:縣直各有關單位)

(九)防范化解風險有辦法

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要認真梳理證明事項告知承諾制工作環節風險點,有針對性地制定防控措施,切實提高風險防控能力。加強行政指導,強化告知和指導義務,采取多種措施,防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。依法建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,向社會公開告知承諾書,接受社會監督。(責任單位:縣直各有關單位)

三、實施步驟

(一)建章立制

4月初制定實施告知承諾制的證明事項目錄、服務指南和流程圖等并在政府門戶網站公布。

(二)全面實施

4月起全縣范圍內除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外,原則上都要實行證明事項告知承諾制。

四、組織保障

成立稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作協調領導小組(以下簡稱縣領導小組),負責組織、協調、指導工作的推進落實。組長由分管行政審批工作的副縣長擔任;副組長由政府辦副主任、縣行政審批服務管理局長、縣司法局局長擔任,成員由縣發改、公安、財政、稅務、人社、市場監管等單位分管工作的副職領導擔任。

縣領導小組下設辦公室,辦公室設在縣行政審批服務管理局。組織定期召開例會,協調指導、督促檢查等工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會主要負責人是本轄區、本單位全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人,要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導,及時研究解決遇到的問題,適時推廣典型經驗做法。

(二)強化責任擔當

全面推行證明事項告知承諾制是黨中央、國務院深入推進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措,是全面建設服務型政府的重要基礎,也是持續推進“放管服效”改革,優化營商環境的重要抓手。各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要結合本單位工作實際,及時制定合理的實施計劃,確定階段目標,明確完成時限和具體責任人,有關實施方案、計劃及聯系人于4月7日前報縣領導小組辦公室。

(三)精心組織實施

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要充分認識這項工作的重要意義,認清工作的重要性和緊迫性,既要做到任務分工明確、各司其職,又要通力合作、共同努力,確保工作有序對接。要認真組織開展證明事項告知承諾制學習培訓,加強業務交流。要切實加強推廣宣傳,通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項實施效果等,營造良好社會氛圍。

(四)加強督促檢查

全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況已納入法治政府建設考評指標體系和年終效能目標考核體系,縣領導小組辦公室將建立“月調度、季報告、定期通報”制度,從4月初開始各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位,稷山經開區管委會要通過“13710”系統報告每月工作進展情況??h領導小組將組織督導檢查,對敷衍應付、進展緩慢的予以通報批評,限期整改;對推諉扯皮、落實不力的啟動約談機制,對不作為、亂作為的單位和個人予以嚴肅問責。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員,要按照國家有關規定予以表彰和獎勵。


附件:1.實行告知承諾制的證明事項目錄

2.證明事項告知承諾制工作規程

3.證明事項告知承諾書

4.證明事項內部核驗單

5.證明事項現場核驗記錄單

6.申請行政協助函

7.行政協助回復函


附件1

實行告知承諾制的證明事項目錄

行政機關名稱:(加蓋公章)

序號

證明名稱

證明用途

設定依據

索要單位

開具單位

監管措施

備注

















































說明

1.證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。

2.設定依據填寫:依據名稱、文號及條文內容等。

附件2

證明事項告知承諾制工作規程

一、工作流程

(一)申請人提交申請材料。

(二)工作人員受理。

(三)申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的→申請人填寫證明事項告知承諾書→承辦機關對承諾證明事項進行核查。

(四)對核查信息真實且符合條件的,作出準予辦理行政事項的決定;承諾信息虛假、不符合條件的,作出不予辦理的決定。

二、要求

(一)證明事項可以代為承諾的,要有申請人的授權。

(二)申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

(三)申請人不愿承諾或無法承諾的,應當提交法律法規要求的證明材料。

(四)承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項,已符合有關條件,愿意承擔虛假承諾的責任,接受有關行政機關查詢核實、內部核查、信息共享平臺查詢、現場檢查等。

       附件3

證明事項告知承諾書

(申請事項名稱)

〔       年〕第      號

一、基本信息

(一)申請人

姓    名:         聯系方式:         

證件類型:         證件編號:         

(二)行政機關

名    稱:         

聯 系 人:          聯系方式:         

二、行政機關告知

(一)證明事項名稱

……

(二)證明用途

……

(三)設定證明的依據

……

(四)證明的內容(許可條件和材料要求)

……

(五)申請人是否愿意就上述事項采取承諾制的方式

1.是                  2.否

(六)承諾的方式

本證明事項采用書面承諾方式,申請人愿意作出承諾的,應當向行政機關提交本人簽字后的告知承諾書原件。

本證明事項必須由申請人作出承諾,不可(可)代為承諾。

(七)承諾的效力

申請人書面承諾已經符合告知的條件、要求,并愿意承擔不實承諾的法律責任后,行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理有關事項。

(八)不實承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為納入信用中國(山西)信息目錄,對執意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,依法作出如下處理:

……

(九)承諾的公開

承諾書是否公開、公開范圍及時限等。

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

(一)已經知曉行政機關告知的全部內容;

(二)自身已符合行政機關告知的條件、要求,具體是:

……

(三)自愿授權公開信用承諾書的內容、并在有關政府部門網站上公示,同意按照信用信息管理的要求,將信用承諾信息納入信用記錄,通過各級信用網站向社會公開,申請人已知曉告知事項、已符合有關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任;

(四)本承諾書中填寫的基本信息真實、準確;

(五)上述承諾是申請人真實的表示。

本人愿意配合對上述內容的調查、核查、核驗。


申請人簽名:            行政機關(公章):

(捺印/蓋章)           經辦人:

日  期:                日  期:

(本文書一式兩份,行政機關與申請人各執一份)


附件4

證明事項內部核驗單


經登錄               系統核實,申請人          承諾的如下證明事項:

1.

2.


相關信息如下:




                            核驗人(簽字):

                               年   月   日

      附件5

證明事項現場核驗記錄單


申請人          承諾的以下證明事項:

1.

2.

3.

4.

經     年     月     日現場核驗,其有關情況記錄如下:



不符合要求的事項     ,請于     個工作日將有關證明材料遞交     ,逾期未遞交的,按證明材料缺失處理,同時納入失信懲戒名單。


                                                                                                                                                                                行政機關(公章)

                                                                                                             現場核驗人員(簽字):            申請人(簽字):

                                                                                                                                       年   月   日

附件6

申請行政協助函(一)

函字〔202 年〕第    號

            (部門名稱):

     年     月     日,       (申請人)到我單位辦理

            事項,根據推行證明事項告知承諾制工作的要求,申請人已作出證明事項書面承諾,承諾內容為:

1.            

2.            

...........................................

請貴單位對申請人書面承諾的真實性給予核查,在    個工作日內給予書面回復。



                                                                                                                                                                行政機關名稱(公章):

                年   月   日


(本文書一式兩份,本部門一份,行政協助部門一份)

申請行政協助函(二)

函字〔202 年〕第    號

            (部門名稱):

     年     月     日,       (申請人)到我單位辦理

            事項,根據推行證明事項告知承諾制工作的要求,申請人已作出證明事項書面承諾,承諾內容為:

1.            

2.            

.....................

茲派我單位      、      兩名同志前往貴單位調查核實,請給予配合。


行政機關名稱(公章):

                年   月   日


(本文書一式兩份,本部門一份,行政協助部門一份)


附件7

行政協助回復函

函字〔202 年〕第    號

            (部門名稱):

     年     月     日,貴單位請我單位協助核實   

            (申請人)承諾事項:

1.            

2.            

...........................................

根據貴單位行政協助函       內容,經我單位核實,申請人承諾事項真實(虛假)。



行政機關名稱(公章):

                年   月   日


(本文書一式兩份,本部門一份,請求行政協助部門一份)

備注:如果無法提供協助的,請說明原因。如果不屬于本部門應當掌握的內容,建議請XXX單位予以行政協助。


【圖解】關于印發稷山縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

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